EDUCACIÓN
PÚBLICA EN ARGENTINA
Evitando caer en un exhaustivo relato de sucesos
históricos (los que están mucho mejor cubiertos en textos específicos), es nuestra
intención mostrar algunos datos interesantes de la conformación de nuestra escuela en
estos períodos.
LA EDUCACIÓN EN LA COLONIA
En marzo de 1723 el
Cabildo dispuso que los maestros debían enseñar a leer y escribir a los españoles y a
los indios, pero no a mulatos y mestizos. Estos permanecerían separados e instruídos
solo en la formación cristiana.
El periódico "Telégrafo Mercantil" en su
número del 27 de junio de 1801 expresa lo siguiente: "Es constante que las
innumerables personas que hay en la América de las referidas castas, envilecidas por su
sola condición y nacimiento, no son admitidas en las escuelas públicas de primeras
letras a fin de que no se junten ni rocen con los hijos de los españoles." En el
reglamento de una escuela consta que "solo se ha de permitir en esta escuela a
españoles o indios netos sin que por ningún motivo entre mas negro que aquel que se
destina al aseo de la sala; limpiado de candeleros y tener cuidado de espabilar las luces
mientras dure la escuela".
En el Rio de la Plata las primeras escuelas públicas son aquellas que
sostiene el Cabildo. Si bien constan nombres de algunos maestros de los inicios de la
ciudad (Pedro de Vega, Francisco de Vitoria, Diego Rodríguez, Felipe Arias de Mansilla,
Lázaro Quintero, Alejandro Tomiño, Francisco Juan Moreira ... todos en el siglo XVII),
recién en el siglo XVIII se puede hablar de "escuelas como instituciones
formales" en nuestro territorio.
Las
escuelas que comenzaron a abrirse con algo mas de sistematicidad respondían a tres tipos:
de congregaciones o parroquiales, las del Cabildo (escuelas públicas) y las de
particulares con autorización del Cabildo. En 1809 Liniers proyectó un primer Seminario
de Primeras Letras incluso para alumnos internos, pero por los hechos de 1810 de dominio
público esto no se concretó.
Para esta época ya existían requisitos para ejercer
la docencia en cuanto a edad, conducta y linaje de sangre. Llegó a funcionar un
tribunal que examinaba a los docentes que pidiesen autorización para ejercer . Algunas de
estas pruebas consistían en realizar operaciones matemáticas con cinco cifras y escribir
textos con distintos tipos de letra. Debian también hablar el castellano sin
"barbarismos ni solecismos". El mobiliario de las aulas era sencillo pero no
faltaba la palmeta para el manejo de la disciplina.
Las clases se iniciaban los miércoles de
ceniza. El tiempo efectivo de clases alcanzaba los siete meses al año. No había clases
los jueves. pero en general se iba a clases en doble jornada (7 a10 hs. y 14 a 17 hs.).
En 1780 se abrió la Imprenta de Niños Expósitos la cual
publicó textos destinados a colaborar con los docentes. A fines de 1782 habían salido
del taller cuatro ediciones de cartillas con un total de 65000 ejemplares, 223 tablas
de contar y 121 muestras caligráficas. Precios: cartillas medio real, catecismos un real
y medio.
LA EDUCACIÓN A PARTIR DE MAYO DE 1810
El nuevo orden político y social produjo la revolución de las
ideas (según Mariano Moreno), por cuanto no solo bastaban las victorias militares sino
que también era necesario forjar la conciencia ciudadana por medio de la educación. La
Primera Junta creó la Biblioteca Pública y el primer periódico. Había un amplio plan
por difundir la educación y la cultura con cierto caracter popular, pero el comienzo de
las guerras por la emancipación frenaron estas ambiciones. El Padre franciscano Francisco
de Paula Castañeda soñaba entonces con que "cada casa sea una escuela, cada
vecino un maestro y cada maestro un sabio ... pronto veremos convertirse a los cafés en
escuelas y las barajas en libros. Yo soy esclavo nato de los que promueven la ilustración
de los pueblos".
Las anteriores Escuelas del Rey pasaron a llamarse
Escuelas de la Patria. El Cabildo designó dos regidores con el fin
de supervisar el funcionamiento un tanto anárquico de las escuelas de entonces. Con el
fin de uniformar la tarea se dispuso la distribución de un pequeño libro llamado Tratado
de las Obliagciones del Hombre para repartirlo entre los niños pobres de toda la
ciudad y para obligación de compra de los padres pudientes en la imprenta.
El Cabildo reinstaló las pruebas de exámen para los
maestros. El primero de esta época se realizó el 14 de noviembre de 1811 en las que se
destacó el maestro Rufino Sánchez a quien se le dió un premio adicional de doscientos
pesos.
Juan Martín de Pueyrredón al asumir el cargo de
Director Supremo de las Provincias Unidas, solicitó informes sobre la enseñanza en las
ciudades del territorio. A partir del informe determinó mejoras en varias instituciones.
En 1817 se creó el cargo de Director General de Escuelas,
siendo el primer designado Saturnino Segurola. Un año mas tarde salió el primer
reglamento para las escuelas de campaña en donde se establecía una junta
conformada por el alcalde, el sacerdote y un vecino destacado para que aseguren educación
en cada pueblo. Para la ciudad se elaboró un reglamento aparte pero muy similar al
anterior (se diferenciaba en que no detallaba horarios de clase). Ambos reglamentos
prohibían la entrada a clases de alumnos de color negro e indicaban que el maestro debía
informar en forma semestral sobre la marcha de los alumnos.
Por iniciativa de Manuel Belgrano (recuérdese sus donaciones
para fundar escuelas) se debía enseñar a los niños aritmética y gramática castellana,
religión y principios fundamentales sobre los derechos y obligaciones del hombre.
Establecía el 1° de enero como dia del maestro.
La didáctica de la
época se basaba en la memoria y la repetición en coro de palabras, frases, signos y
reglas aritméticas. Era común que los maestros copiaran a mano de un texto de la época
y vendieran luego a los alumnos los manuscritos. Las pizarras eran de madera o cueros
estirados. Los bancos (en el mejor de los casos) eran largos como para ser utilizados por
hasta ocho alumnos.
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LA ENSEÑANZA EN LA ÉPOCA DE ROSAS
El panorama educativo:
Durante el Gobierno de Rosas el sistema polítìco y
económico sufre una crisis afectando al sistema educativo estatal, dando como resultado
que el gobierno apoyara a la educación religiosa que en ese entonces se encontraba
amenazada en materia educativa.
La enseñanza primaria:
En el transcurso de su primer gobierno Rosas declarò obligatoria la
enseñanza del catolicismo en los establecimientos educativos. Luego en materia de
educaciòn, la crisis econòmica perjudicó a las escuelas oficiales y benefició a las
privadas. De esta manera el gobierno demostró que no estaba en condiciones de afrontar
los gastos (inversiones) que ocasionaba la educaciòn pùblica.
Los colegios secundarios:
Comienzan a crearse varios colegios secundarios pero de caracter privado.
La instrucciòn pùblica en las provincias:
Mientras en Bs.As. se habiàn detenido los avances de la
enseñanza, en algunas provincias bajo la protección de caudillos y gobernadores;
comienza en esta època un período de apoyo a la acciòn educativa a través de la
fundación de varias escuelas. Por decreto, en junio de 1836 se estableció la sociedad
protectora de la Educación Pública (Salta).
LOS
PRIMEROS INTENTOS DE INSTITUCIONALIZACIÓN
DE LAS PROVINCIAS Y SUS ESCUELAS
La Constitución Nacional de 1853 (art. 5°) dejó librada a las provincias la educación
primaria y considera´como una atribución del Congreso Nacional la de proveer al
progreso de la ilustración , dictando planes de instrucción general y universitaria.
No había bibliotecas públicas, el material
escolar era casi desconocido y los maestros improvisados por falta de escuelas normales.
En algunas provincias las aulas carecían de pupitres, pizarras y lápices. Los esforzados
docentes recurrían a cueros de vacunos u hojas de ciertas plantas para que sobre ellas,
los escolares escribieran las primeras letras con espinas o maderas duras.
Recién cuando cada provincia organizó sus instituciones y sus
leyes orgánicas; se comenzó a atender a la incipíente escuela pública nacional.
"La
República ha contado por primera vez el número total de sus escuelas:
estas son 1407, siendo 946 públicas y 461 privadas".
(palabras de Avellaneda en 1873)
Según cálculos estimativos, la población escolar de aquella época alcanzaba la cifra
de 97.500 niños, que eran atendidos por 2778 maestros. Pero ya se hacía necesario contar
con datos mas precisos y con una ley que defina un modelo de educación acorde al modelo
de país que ya se comenzaba a perfilar. Así se sucede el primer Congreso Pedagógico y
el Primer Censo Escolar ... y casi inmediatamente surge la Ley 1420.
El Censo Escolar de 1883 arrojó los siguientes datos sobre
los habitantes entre 6 y 14 años de edad:
|
PRIMER CENSO
ESCOLAR (1883) |
SABEN LEER Y
ESCRIBIR ... |
VARONES |
265773
|
65545 |
MUJERES |
273818 |
61943 |
Según los datos, sólo un 25,2 % de
la población escolar no era
analfabeta.
La promulgación de la Ley 1420, constituyó la culminación de un complejo proceso
histórico, como resultado del cual aparecían las ideas democráticas y liberales que
pueden percibirse debajo de todos los esfuerzos de integración del país y
modernización de sus instituciones. Fue aprobada el 8 de Julio de 1884 por el
Poder Ejecutivo. Dicha ley consistía en que la educación tenía que ser obligatoria,
gratuita y gradual. Los liberales impusieron su opinión al excluir del texto de la ley la
enseñanza religiosa; la que a partir de ese momento sólo podía ser dictada fuera de las
horas de clases.
LA LEY
LAINEZ |
 |
Aunque
la ley 1420 significó un mayor desarrollo de la enseñanza en toda la Nación, su proceso
evolutivo fue muy lento. El 30 de Septiembre de 1905, el Consejo Nacional de Educación
autoriza la ley 4874 cuyo propósito era el de abrir escuelas rurales y elementales en las
provincias que lo solicitasen. Manuel Láinez fue el autor de dicha ley, quien funda su
proyecto debido a la gran cantidad de niños analfabetos. Estas escuelas fueron
distribuídas por aquellos lugares en que la tasa de analfabetización era más alta. En
el año 1906 contaban con...
28152
alumnos y en 1934 llegó hasta 325000. Este proyecto tenía el apoyo del Consejo Nacional
de Educación.
Esta ley contribuyó eficazmente en la lucha contra el analfabetismo y permitió que
muchas provincias (especialmente las de incipiente organización institucional) pudieran
tener las escuelas que con recursos propios hubiesen tardado años en formalizar. A partir
de la Ley Láinez, fue que el Ministerio de Educación de la Nación mantuvo tantas
escuelas dentro de su jurisdicción; la gran mayoría de las cuales recién fueron
traspasadas a las provincias en 1978.
EVOLUCION DE LA DOCTRINA PEDAGÒGICA
El positivismo normalista
La enseñanza recibiò la orientaciòn pedagógica
del positivismo y racionalismo. Fueron exaltados el laicismo y la libertad de pensamiento
mientras se comenzaban a difundir los beneficios de la cultura a todas las clases
sociales. La Escuela Normal de Paraná creada en junio de 1870, fue el centro de difusión
de esta corriente renovadora.
Nuevas orientaciones didacticas:
La pedagogía en nuestro medio también recibió la
influencia de las nuevas corrientes didácticas en épocas de la decadencia positivista
científica, a causa de la desaparición de algunas de sus figuras destacadas. Las nuevas
doctrinas educativas exigían docentes especializados, aulas y materiales didácticos
tambièn adecuados; aunque los ensayos de la escuela activa no alcanzaròn en nuestro
medio una plena aceptación. Cabe destacar el cambio en los últimos años en los
manuales, pùblicados de acuerdo con las orientaciones pedagógicas màs avanzadas.
Sobre las tendencias en educación y su relación con el momento
histórico, se señalan algunos puntos en el título "Etapas históricas del último
siglo" (página siguiente).-
LA ENSEÑANZA SECUNDARIA
Panorama de las principales realizaciones hasta 1900:
? Mitre (durante su mandato
presidencial) fundó los primeros 8 colegios nacionales.
? En el transcurso de la
administraciòn presidencial de Nicolás Avellaneda, el país sufrió una crisis
económica perjudicando al progreso de la enseñanza secundaria.
? En 1870 abriò sus
puertas en Capital Federal la 1ª escuela de Comercio Nacional.
? En julio de 1878 y ante
el problema del ausentismo escolar (los alumnos no adquirían la rutina de concurrir
regularmente a clases), un decreto estableció un número determinado de faltas.
? El 30 de septiembre también de
1878, el Congreso sancionó la Ley 934 llamada "de libertad de estudio".
? En marzo de 1879 se presentó
un nuevo plan de estudio, el cual consistió en que a partir del 3ª año era obligatorio
el empleo de textos en Inglés y Francés.
? En 1888 disminuyó la cantidad
de materias (dispuesto en un decreto), pero los años de enseñanza secundaria no fueron
modificados.
? En 1891 entró en vigor un
nuevo plan de estudios que redujo la carrera del bachillerato a 5 años.
? Durante el mandato de
Uriburu (1895-98), se produjo otro aspecto destacado en materia educativa: se comienza con
la enseñanza industrial de forma orgánica y con criterios pedagògicos propios (antes de
eso los cursos de oficios funcionaban como anexos de escuelas nacionales).
ACERCÁNDONOS AL SIGLO XX
ESTAMOS
EN RESEÑA HISTÓRICA pág. 3 de 6 |
a submenú reseña
1880-1990